提能升級 實干爭先

向著社會主義現代化新云陽闊步前行

——2023年云陽縣人民政府工作報告解讀

春回大地暖，萬物氣象新。2月8日，磐石城下、綠道環上、兩江匯處，市民文化活動中心熱潮涌動。上午9時，雄壯的國歌聲響起，云陽縣第十八屆人民代表大會第三次會議隆重開幕，縣委副書記、縣長李茂濤同志健步走向報告席，代表縣人民政府向大會作報告。

1.8萬字的《云陽縣人民政府工作報告》（以下簡稱《報告》），字里行間洋溢著“提能升級、實干爭先”的熱情豪邁，浸潤著“向著社會主義現代化新云陽闊步前行”的錚錚誓言。大禮堂內，掌聲雷動、久久回響，傳遞著激動和欣喜，凝聚著信心和力量，表達著豪情和志氣！

過去的一年，云陽133萬追夢人、奮斗者，過得充實、走得堅定、干得精彩，成就了云陽極不尋常、極不平凡的一年。

——春風浩蕩、催人奮進。在剛剛過去2022年，我們黨召開了二十大，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國人民，向著“以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”的美好未來奮勇前行。云陽大地熱潮涌動、云陽人民熱血沸騰，以更加昂揚的姿態奮進新征程、建功新時代。

——大戰大考、砥礪斗志。剛剛過去的2022年，我們都有著一段印象最深、難以忘懷的回憶。面對三年來最為嚴峻的疫情、60年不遇的旱情交織疊加，133萬云陽人民攜手并肩、同舟共濟，一同抗干旱、防山火、戰疫情，用辛勤付出和無私奉獻，共同守護了歲物豐成、守護了青山常在、守護了健康太平。

——時勢皆予、成績斐然。剛剛過去的2022年，全縣上下精準把握大發展的時與勢，一路奔跑一路闖關，一路突破一路綻放，與勤勞質樸、勇于奮斗的云陽兒女一道，用汗水澆灌收獲、用實干書寫實績，交出了一份靚麗的“成績單”。GDP增速全市第一，全社會固定資產投資增速全市第一……“和諧號”開到我們家門前，抽水蓄能電站、向陽水庫等一大批重大項目“花落云陽”……

這些成就，是全縣人民擼起袖子干出來的，是揮灑汗水拼出來的。實干是最忠誠的感恩，實績是最厚重的奮進。大步前進的每一個足跡，都凝聚著云陽人民的汗水智慧；大步前進的每一聲足音，都響徹在天生云陽的田間地頭。

把習近平總書記殷殷囑托落實在云陽大地上——是《報告》最為鮮明的主基調

總書記的囑托，聲聲入耳；總書記的期望，念念于心；前行的道路，豁然開朗。把習近平總書記對重慶提出的“營造良好政治生態，堅持‘兩地’‘兩高’目標，推動成渝地區雙城經濟圈建設”等重要指示要求落實在云陽大地上，既是貫穿云陽全部工作最鮮明的主線，也是貫穿《報告》起草工作全過程最鮮明的主基調。

——營造良好政治生態呈現新氣象。這一年，我們認真落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態重要指示要求，始終堅持旗幟鮮明講政治，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，始終堅持重實干求實效，始終堅持依法依規履行職責，始終堅持清正廉潔作表率，政府自身建設有力有效。

——推動高質量發展實現新突破。這一年，面對經濟下行壓力和新冠肺炎疫情雙重沖擊，我們強統籌、抓調度、兜底線，在嚴峻復雜的形勢下實現了經濟逆勢增長、平穩健康發展。實現地區生產總值557.7億元、經濟總量居全市十二縣之首，增速4.7%。全社會固定資產投資302.4億元，投資增速17.7%。市場主體歷史性突破10萬戶。引進億元以上招商項目35個，投資超10億元的華地云谷、雲揚電子、洞鹿風電在云陽“安家落戶”。裝備制造、能源電子、綠色消費品“三大產業集群”總產值超300億元。

——創造高品質生活取得新進展。這一年，我們圍繞群眾最關心最直接最現實的利益問題，辦成了一批惠民生、補短板的實事，“不斷實現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”。完成市縣重點民生實事20件，花大力氣推進城鎮老舊小區改造和棚戶區改造，2.9萬戶市民“舊居換新顏”。城鎮新增就業11896人，增長87.6%，“云陽面工”獲央視新聞、人民日報點贊。改擴建學校115所，新增優質學位7010個。江龍高速、巫云開高速持續推進，龍耀路、后青路等一批國省干道建成通車，內部大循環進一步暢通。改造提升鎮村水廠20座，農村集中供水率達88%。安全生產事故實現“兩防控兩下降兩杜絕”。讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民，群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感更加充實。

——融入內陸開放高地邁出新步伐。這一年，我們不斷做優營商環境，用好改革開放關鍵一招，經濟社會發展活力更足、動力更強。創新打造云上營商數字化治理平臺，自主開發“政策通”“云監理”“云跟審”等“云上+”系列產品，讓數字多跑路、群眾少跑腿。深化國資國企改革，與市級國有企業聯合組建云上營商、重咨興云、公共資源服務、渝東勘察設計等公司，開創市縣國有企業合作新典范?！霸脐柤t橙”出口東南亞，“兩朵菊花”遠銷北美、新加坡，進出口總額達2.5億元，英國、日本、菲律賓大使、參贊相聚巴陽枇杷節，“讓云陽知道世界、讓世界知道云陽”蜚聲海外。

——建設山清水秀美麗之地展現新成效。這一年，我們牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅定不移增強“上游意識”、擔起“上游責任”，全縣森林覆蓋率達到61.2%。在全市率先實現涉氣“散亂污”企業整治銷號清零，空氣質量優良天數占比達97.8%，為歷史最好水平。完成長江入河排污口整治152個，“一江九河”水質穩定保持在Ⅲ類以上，集中式飲用水水源地水質達標率實現100%。在全市率先建設“雙碳”常態化監測平臺，能耗強度總量“雙控”年度目標圓滿完成。生態“名片”更加靚麗。

——推動成渝地區雙城經濟圈建設打開新局面。這一年，我們積極融入成渝地區雙城經濟圈建設，簽訂實施跨區域合作協議21個，311項川渝通辦事項無差別辦理。向陽水庫、恐龍地質公園納入共建成渝地區雙城經濟圈重點項目庫。聯合自貢共建古生物省部級重點實驗室。聯合制定萬開云產業協同發展行動方案，強化重點產業補鏈延鏈強鏈，合作產值超20億元。牽頭實施“萬達開云奉巫”文旅聯合推介，龍缸、張飛廟納入巴蜀文化旅游走廊十大主題游。住房公積金同城辦理、“萬開云”研學旅行共享互通等一批便捷服務事項落地惠民?！肮濣c”作用有效發揮。

奮斗創造奇跡，實干成就夢想！一年來，全縣人民牢記習近平總書記殷殷囑托，眾志成城、團結奮進，“大抓發展、抓大發展”的區位更優、能級更高、態勢更好。

推動大發展、闊步現代化——是《報告》最為突出的主旋律

今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是全面推進中國式現代化的起步之年，也是深入貫徹落實市委六屆二次全會精神的關鍵之年?？h委十五屆四次全會把建設“現代化新云陽”放在中國式現代化的宏大場景中和新時代新征程新重慶的建設中來謀劃推進，明確了以高質量黨建引領保障現代化城市、現代化農業農村、現代化產業體系、現代化基層治理建設，為云陽發展標定了新方位、明確了路線圖、下達了任務書。

《報告》起草充分體現“大抓發展、抓大發展”的良好態勢，把推動社會主義現代化新云陽開好局、起好步落實到工作的方方面面。

推動大發展、闊步現代化，必須正視問題、敢于斗爭，堅定信心、奮勇向前。

正視問題、敢于斗爭，是我們解決一切發展難題的“金鑰匙”?！秷蟾妗吩谌姹P點“家底”的同時，對于困難問題十分重視，“云陽仍屬于欠發達地區、處于欠發展階段，不平衡不充分的矛盾還比較突出”，并指出，“產業發展水平有待提高，科技創新支撐能力需進一步增強，城鄉發展差距仍然較大，營商環境還有優化空間，民生保障依然存在不少短板，政府系統干部抓現代化建設的能力還需持續提升，政府自身建設還需進一步加強”。察勢者智，馭勢者贏。正因為我們找準了問題所在，才能理清思路、明確方向，才能固強補弱、補短鍛長，才能破繭成蝶、向陽而生。

同時，《報告》指出，“對于這些問題，我們一定以高度的責任感和使命感，切實采取措施加以解決，絕不辜負全縣人民的重托與期望”。這些話語鏗鏘有力、擲地有聲！充分彰顯了全縣干部推動大發展、闊步現代化的信心與決心、骨氣與志氣。這來源于對黨和人民事業的高度負責，來源于初心如磐的使命擔當。

推動大發展、闊步現代化，必須科學制定發展目標，既要遵循發展規律、結合云陽實際，又要體現“跳一跳、夠得著”“咬咬牙、會更好”。

“今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%以上……”。隨著李茂濤縣長堅定有力的聲音響徹市民文化活動中心會場，2023年奮斗目標敲定。作為地區生產總值增速這一“管總”的指標，不單單是一個數據，而是調整經濟結構、優化經濟布局、調度經濟運行的指揮棒，必須統籌當前和長遠、兼顧可能和需要，充分論證、科學制定。

在全縣務虛工作會上，黨政領導干部就全縣經濟工作預期目標進行了研究討論。在縣委經濟工作會上，覃昌德書記明確了“地區生產總值增長7%以上”的全年目標，李茂濤縣長從多個維度進行了解讀。從發展環境看，隨著新冠感染“乙類乙管”政策措施優化調整，國內社會經濟逐步恢復到新冠疫情初期。綜合考慮宏觀經濟形勢、高質量發展和現代化要求，確定這一目標，有利于釋放積極信號、提振市場信心，加快推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長。從發展政策看，今年是“十四五”規劃中期評估之年，各級專項發展規劃將按照黨的二十大的精神進行調整。中央經濟工作會議已經強調了“六個統籌”要求，明確了財政、貨幣、產業、科技、社會五大政策，市級也發布了一系列的“政策包”，為推動全社會經濟企穩回升創造了良好條件。從發展階段看，去年，我縣GDP增速、固定資產投資增速等指標在全市領先、在渝東北領跑，多個領域工作在全市有影響、有地位；今年，抽水蓄能、向陽水庫、洞鹿風電等一大批重大項目加速建設，智能終端網關、液晶顯示器及光學材料等一大批工業項目建成投產，市場主體活力迸發，消費態勢觸底反轉，實現今年發展目標有基礎、有條件、有支撐。

推動大發展、闊步現代化，必須把準方向、明晰路徑，抓實抓好、見實見效。

《報告》最重要的部分，是回答今年到底怎么干的問題，這既是任務書也是施工圖。面對新時代、新征程、新任務，《報告》按照縣委十五屆四次全會明確的社會主義現代化新云陽建設的四梁八柱，對標對表進行鋪排，堅持看方位找定位爭排位、明坐標定目標抓指標，細化量化、層層放大，讓一年既與未來五年總體目標任務一脈相承，又體現了階段性和側重點，讓這份民生答卷既有力度又有厚度，既有深度更有溫度。

——加快建設現代化產業體系。

現代化產業體系是現代化的經濟基礎，是云陽跨越趕超的“王牌”。要堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，加快建設現代化經濟體系，著力提高全要素生產率，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。這其中，擴內需穩增長包括投資、消費、主體等內容，放在首位更加突出“盯著項目干、圍著主體轉”的工作導向，“完成重大項目投資260億元；拉動消費增長150億元；凈增市場主體1萬戶、法人市場主體4000家；新培育‘四上企業’230家”等表述確定了今年經濟工作基本盤。工業是現代化經濟體系的重要基礎，要堅持招引與培育并舉、質量與效益并重，實現工業總產值450億元、規上工業增加值增長13%以上，帶動全縣經濟持續高質量發展。數字產業是新興技術和先進生產力的代表，要加快推動數字產業化、產業數字化，不斷夯實數據底座，讓“云上+”系列產品和縣域數字化治理模式走出云陽、邁向全市、服務全國?，F代服務業作為現代化產業體系的重要支撐，要推動生活性服務業品質化發展，生產性服務業專業化發展，打造全產業鏈融合、全季節體驗旅游新業態，實現文旅產業增加值增長15%以上?？萍紕撔戮褪且粋€地區發展進步的源頭活水，要積極爭創市級高新區，大力培育創新主體，全面推進國家知識產權強縣試點縣建設，不斷夯實創新平臺、壯大創新力量、優化創新生態，激發更多新的經濟增長點。對外開放是經濟社會發展的重要法寶，要有效銜接長江經濟帶，積極融入西部陸海新通道建設，推動云陽保稅倉納入萬州綜保區統籌監管，高質量建設自貿試驗區聯動創新區，實現總額、實際使用外資連續三年每年翻番。綠色是云陽最靚麗的底色，要積極推進低碳發展，打好污染防治攻堅戰，系統推進保護修復，讓天更藍、水更清、空氣更清新。

可以說，構建現代化產業體系，擴內需穩增長是定盤星，“千億工業”是火車頭，數字產業是主引擎，現代服務業是支撐點，科技創新是動力源，對外開放是助推器，綠色發展是生命線，只有“一盤棋”思考，“一體化”推進，十個指頭彈鋼琴，才能彈奏高質量發展的美妙樂章。

——加快建設現代化城市。

現代化城市是推進新型城鎮化建設的內在要求，是建設社會主義現代化新云陽的重要內容。市委把成渝地區雙城經濟圈建設作為“一號工程”和全市工作的總抓手總牽引?！秷蟾妗钒凑湛h委總體安排部署，把高站位推動區域協同發展擺在建設現代化城市的首要位置。我們認為，“集中精力辦好自己的事情”是基礎前提，“同心協力辦好合作的事情”是關鍵之舉，而貢獻力量、發揮作用是應有擔當。要著力發揮“節點作用”，積極承接沿江優勢產業轉移，為成渝智能網聯新能源汽車、電子信息制造業兩大萬億級產業集群配套；加快融入萬達開川渝統籌發展示范區建設，共建全國性綜合交通樞紐城市重要支點、國際性消費目的地；積極推動“一區兩群”協調發展，持續打造渝北對口協同產業園；深入推動萬開云同城化發展，落實落地更多協同共建項目、區域惠民事項。

同時，《報告》要求高質量推進“五城同建”，通過接續提升城市體量、城市特色、城市品位，不斷優化“面子”；高標準推進城市更新，通過更新完善城市功能、扮靚城市顏值、優化城市管理服務，不斷提升美化“里子”；高水平提升城市軟實力，通過辦好人民滿意的教育、深入實施人才強縣戰略、繁榮發展文化事業和文化產業，不斷深化“底子”，一座生產、生活、生態“三生共融”，山脈、水系、路網串聯城鄉，綠化、美化、文化全面呈現的現代化城市將屹立在長江之濱。

——加快建設農業農村現代化。

農業農村是現代化建設的根基，沒有農業農村現代化，就沒有整個國家的現代化。云陽集大農村、大山區、大庫區于一體，“七山二水一分田”的地理條件成為瓶頸制約，發展不充分、區域不平衡的問題表現突出?！秷蟾妗妨⒆阄铱h資源稟賦、農耕文化和發展階段，聚焦解決農業農村發展最迫切、農民反映最強烈的實際問題，提出以“一綜兩園四帶”建設為抓手，強化鄉村振興示范引領；以提升重要農產品供給品質、特色農業效益、農產品精深加工水平，提質增效現代農業；以鞏固拓展脫貧成果、激發農業農村活力、改善鄉村面貌環境，促進農民增收農村增美；以加快交通、水利基礎設施和公共設施建設，夯實城鄉公共基礎設施。

這里面，既要求抓好“三農”工作中心任務、又要求抓實全面推進鄉村振興的底線任務，既突出今年工作重點、又逐步補齊發展短板，切實讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

——推進基層治理體系和治理能力現代化。

基層是緊密聯系人民群眾的前沿，是與老百姓接觸的最近處，基層組織代表黨和政府的形象，是提升居民生活水平和幸福感的重要力量。推進基層治理體系和治理能力現代化是現代化的應有之義?！秷蟾妗诽岢?，“要提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，推動效率與公平、發展與共享有機統一，著力優化發展環境，全面提升群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感”。為此，要著力深化重點領域改革，深化國資國企改革，鼓勵支持民營經濟發展，讓企業家有地位、有榮譽、受尊重；要提檔升級云上營商數字化治理平臺，持續完善營商環境數據字典，多維度、數字化重構辦事場景，唱響“辦事不找人”營商環境品牌，打造優無止境的營商環境；要著力在發展中保障和改善民生，讓就業渠道更加暢通多元，讓社會保障更加健全有力，讓健康服務更加公平可及；要著力統籌發展和安全，深入抓好安全生產，著力提升社會治理效能，防范化解重點領域風險，確保全縣社會大局和諧穩定，人民群眾安居樂業。

一項項部署，是斬釘截鐵的承諾；一個個數據，是辛苦為民的執著。美好藍圖催人奮進，使命任務激蕩人心。我們惟有提能升級、實干爭先，做到事有人干、人有事干；要勇于與強的比、跟快的賽、向高處攀，敢于甩開追兵、超越強兵、爭當標兵，全力沖在最前、干到最好、堅持到最后，實現量變不斷積累、質變時有發生！

追尋政府工作報告誕生過程，我們深切感受到，《報告》字里行間涌動著登云梯下礪斗志、仰天再攀磐石城的云陽自信與云陽豪情

《報告》的誕生是牢記囑托、感恩奮進的過程。

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是提能升級、實干爭先，全面建設社會主義現代化新云陽的起步之年。這一年必將濃墨重彩、熠熠生輝。

時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人，2022年政府工作這張答卷答得怎么樣，2023年政府工作這張答卷怎么答，起草好《報告》至關重要。

覃昌德書記、李茂濤縣長高度重視《報告》起草工作，多次提要求、多次作指示。2022年11月上旬，報告起草領導小組正式成立，李茂濤縣長親自擔任組長。

起草過程中，起草組原原本本、逐段逐字學習黨的二十大報告，認真學習中央經濟工作會議、市委六屆二次全會、市委經濟工作會議、縣委十五屆四次全會和縣委經濟工作會議精神，努力把黨中央決策部署和市委工作要求轉化為推動發展的任務書，努力把縣委確定的社會主義現代化新云陽建設細化為政府工作的施工圖，努力形成一份高舉旗幟、鼓舞斗志的好報告。

《報告》的誕生是集中民智、反映民意的過程。

直抵人心、激越人心，就要了解民意、順應民意?？h政府領導深入基層，一次次調研，帶回來基層群眾的熱切期盼；一次次座談，碰撞出推動發展的真知灼見。

“群眾沒有參與感，就沒有獲得感，要努力把事關人民群眾幸福感、獲得感、安全感和認同感的實事寫充分寫具體，讓老百姓真真切切看到變化、得到實惠、感到滿意”。按照李茂濤縣長的要求，起草組廣泛搜集老百姓有參與感、獲得感的民生實事，在《報告》中充分體現。

“《報告》中‘人民’一詞出現23次。在總結成績中，既有老舊小區改造、新建城鄉雨污管網、新增就業、新增優質學位、發放養老金，這樣事關群眾的關鍵小事，大家看得到、摸得著；又有城市建設、高鐵通車、醫院投用這樣的群眾體會得到、感受得到的民生大事。在工作謀劃中，分別用了‘辦好人民滿意的教育’和‘在發展中保障和改善民生’兩個板塊對人們關心的教育、就業、醫療、社會保障等民生問題進行了主動回應?！逼鸩萁M成員提到。

《報告》的誕生也是千錘百煉、精益求精的過程。

眾力并則萬鈞舉，群智用則庶績康。經過一場場研討論證、一遍遍增減修改、一次次細化完善，《報告》越來越貼近實際、貼近基層、貼近群眾，也越來越有深度、有溫度，越來越有分量、有力量。在這個過程中，人們討論政府工作報告，更討論政府的工作，政府解決報告問題，更解決工作問題。

進入2022年12月下旬，起草工作更加如火如荼，起草組辦公室常常燈火通明?！秷蟾妗烦醺逍纬珊?，先后3次召開征求意見座談會、5次書面征求意見。一條條箴言良策，一個個真知灼見，承載著人民群眾對美好生活的共同向往，寄托著對云陽發展的美好祝愿。起草工作組字斟句酌、精益求精，對征求到的325條意見建議進行認真研究，吸收采納241條。

1月5日，覃昌德書記、李茂濤縣長用一整天時間召開全縣務虛工作會，與會同志結合云陽實際和分管工作談認識、談思路、談舉措，以“務虛會”推動“務實干”，進一步明確了方向、抓住了重點、理清了思路、找準了路徑，為完善好《報告》提供了很好的遵循。1月9日，覃昌德書記、李茂濤縣長在經濟工作上對今年工作系統謀劃部署，起草組再次對《報告》進行修改完善。1月19日，縣政府常務會議、全體會議對《報告》進行審議。2月1日，縣委常委會召開會議審議《報告》。

思路在碰撞中明晰，共識在交流中凝聚。歷時百日，從草稿、討論稿到送審稿、征求意見稿，數易其稿后，終于，2月8日，一份熱乎乎、沉甸甸的《報告》，呈現在453名代表和列席人員面前。同時也向133萬云陽人民呈上了一份推動大發展、闊步現代化，全面建設社會主義現代化新云陽的厚重答卷。